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    法治政府建得如何?中央依法治國辦到貴州督察

    2020-04-10 11:22:26       來源:人民網    作者:記者 孝金波

      記者7日從中央依法治國辦獲悉,中央依法治國辦啟動2019年法治政府建設實地督察反饋整改工作,向8個被督察省份印發書面反饋意見,督促強化8省各級黨政領導干部加快推進法治政府建設的責任,全面整改督察中發現的各項問題。

      去年12月,中央依法治國辦部署8個督察組,前往河北、山西、浙江、江西、貴州、云南、陜西、甘肅對法治政府建設情況開展實地督察。督察組由省部級領導帶隊,中央有關部門干部和專家學者、律師、記者共同參加。

      第五督察組在鄭淑娜組長帶領下,于2019年12月13日至20日對貴州省進行全面督察。

      記者作為督察組一員,也在這短短的八天,深入省、市、縣、鄉鎮四級政府和街道、村(居)民委員會,通過聽取匯報、個別談話、實地查訪、查閱案卷、基層訪談、暗訪調查、突擊檢查等方式,從一個縱切面,見證了全面依法治國在各個層面的實踐。

      運用法治思維法治方式依法保護綠色草海

      貴州威寧的冬日并不是很冷,草海湖畔,不時有行人駐足。極目遠眺,碧水藍天相映,時而有鳥飛過,令人心曠神怡;近處,如琉璃般的清澈水面下,水草搖曳,除了近岸停著一艘巡查船外,水面靜悄悄的,溫柔地隨風泛起波紋,就像一幅流動的畫。

      綠水青山就是金山銀山。2019年底的草海,與年初因規劃污染等問題被全國通報時相比,判若兩地。中央依法治國辦第五督察組一行在實地查訪后,現場了解情況。“按照環境保護要求,我們運用法治思維,依法對草海環境進行大力整改,事實證明,投入是值得的。” 威寧彝族回族苗族自治縣副縣長楊華忠回答說。

      草海是貴州省最大的高原天然淡水湖泊,為國家級自然保護區。2019年初,中央環保督察通報了草海國家級自然保護區存在的問題,問題反饋后,貴州省充分注重運用法治思維和法治方式,推動問題整改。

      ——充分運用民族地區立法權力,讓保護有理有據

      2019年初,在中央環保督察通報后,威寧縣對原有的草海保護條例進行修改,并且還出臺了《貴州草海高原喀斯特湖泊生態保護與綜合治理規劃》,并嚴格開展退城還湖等綜合治理行動。

      ——聯合開展執法,加強巡查監管

      2019年,保護區管委會會同漁政管理、公安、生態環境、住建、自然資源等部門依法開展集中聯合執法行動100余次,集中清查違規養殖、違法建筑、違法放牧、隱藏船只等問題,依法拆除草海保護區違法建筑71戶,有效管控違法放牧行為5000余次。整合200余人的巡護力量,明確巡護責任片區,實施“網格化”巡查監管,形成監管全域覆蓋。

      ——強化法治宣傳,形成全民參與保護格局

      在保護區及周邊持續開展形式多樣、針對性強的草海保護法律法規宣傳,通過進村入戶發放宣傳資料,講解環保法規政策,制作宣傳標識牌、標語、警示牌,出動流動宣傳車、大喇叭等方式,增強群眾參與保護草海的意識。

      組建“大隊伍”積極穩妥推進綜合執法改革

      “執法人力短缺”“對口銜接不暢”……在和貴州省領導干部和一些市級行政執法人員個別談話時,總會聽到這樣一句話——“除了遵義以外”。為什么遵義會與眾不同?原來,遵義作為貴州省首個地級市跨領域跨部門全綜合行政執法體制改革試點市,橫向基本覆蓋政府下屬全部組成部門,縱向直至基層鄉鎮。通俗地說,用一支“大隊伍”來筑牢“依法行政”的基石。這樣改革有哪些優勢呢?

      ——著力整合執法職能,破解多頭執法

      在城市綜合執法改革涉及范圍的基礎上,再集中農業、旅游、文化、衛生、交通運輸、食藥等29家部門的2449項行政處罰權,由綜合行政執法部門集中行使,明確綜合行政執法部門集中行使行政處罰權,有效解決“多頂大蓋帽,管不好一頂大草帽”等多頭執法難題。

      ——著力優化執法資源,破解多層執法

      整合執法隊伍,精簡執法機構,在市、縣兩級綜合執法部門設立城市、衛生健康、交通、市場、農業、文化旅游、安監等7支執法隊伍,全市執法隊伍精簡了64%;集中執法力量,推動重心下移;明晰執法職責,減少多層執法,明確市級綜合執法部門主要辦理重大案件和跨區域案件,加強對縣鄉執法指導和培訓,縣級綜合執法部門主要負責本轄區執法事項,有效解決多層執法擾民擾企問題。

      ——著力全鏈條跨領域,破解重復執法

      發揮綜合執法優勢,開展集中執法,狠抓亂象整治,強化內部聯動,變“單打獨斗”為“聯合作戰”,打破執法機構“獨立作戰”模式,有效解決原來部門各自為政帶來的重復執法、交叉執法等問題。

      ——著力加強協作配合,破解管罰不分、銜接不暢

      完善行業主管部門與綜合執法部門協作配合機制,完善聯席會議制度,加強信息共享,加強執法檢查協作,加強多部門聯合執法,提升監管和執法合力。

      法治政府建設,貴州這樣踐行

      不同于環保督察和生產安全督查,中央依法治國辦督察的重點是“法治”,正如同威寧縣治理草海、遵義市綜合執法改革兩個案例,督察組的關注點,不僅是環保治理本身,也不僅是綜合執法效率,而是政府履職行權是否符合法治的要求。

      “今天我們小組通過暗訪突查,調查了執法部門在法制審核環節的落實情況……”夜里十一點多了,督察組一行還在會議室熱烈討論。這次督察范圍廣,時間短,每一天日程都很緊湊,需要分成小組去往多地查訪,也只有晚間才能聚在一起開會總結,每個小組匯總情況后,再查缺補漏,規劃新的日程。而工作到深夜,也是常態。

      在對貴州省及貴陽市、遵義市、畢節市和黔東南苗族侗族自治州等地法治政府建設情況督察期間,督察組與黨政領導干部、企業經營管理人員、行政執法人員、律師等座談或個別談話255人次,實地走訪暗訪、突擊檢查行政執法部門、政務服務大廳、鄉鎮人民政府、街道辦事處等和各類企業,查閱各類行政執法案卷87件,訪談普通群眾56人次。

      貴州省委省政府高度重視法治政府建設,將法治政府建設與決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的奮斗目標相結合,取得積極進展。

      ——督察考核“指揮棒”作用有效發揮 營商環境持續優化

      在隨機與20多個企業負責人座談時,他們均對法治環境表示滿意。在督察中,我們也感受到各級“一把手”對法治政府建設的重視。省委、省政府主要負責同志研究部署全省法治政府建設重大事項。省政府將法治政府建設情況列入年度政府工作報告,督察考核“指揮棒”作用有效發揮。大力推進“一網通辦”,在各市縣、鄉鎮普遍建立政務服務中心,圍繞解決企業群眾“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題,營商環境持續優化。

      ——加強立法的實效性 建立健全重大行政決策制度

      加強地方立法,以良法促發展、保善治。制定《貴州省大數據發展應用促進條例》等一系列地方性法規和有關地方政府規章。各地市州對地方立法工作也高度重視,著力增強地方立法的實效性。建立健全重大行政決策程序制度,完善依法行政決策機制。

      ——大力深化行政執法體制改革

      除了“遵義樣本”外,全省和各地市州積極推進跨部門、跨領域的綜合行政執法改革試點。重點領域執法力度加大。開展食品藥品、環境保護、社會治安等重點領域專項整治活動。一些地方會同周邊地區開展跨區域聯合執法檢查,依法查處一大批生態環境違法犯罪案件。行政執法與刑事司法有機銜接。

      回顧此次督察情況,組長鄭淑娜指出,貴州是全國脫貧攻堅戰的主戰場,脫貧攻堅任務異常艱巨。全省通過開展制度保障、執法監督、法治宣傳、決策參謀、糾紛化解、法律顧問等“法治扶貧”方式,助推如期打贏脫貧攻堅戰。同時,在新技術的帶動下,貴州充分依托大數據推進法治政府建設,也將不斷提高行政管理效率和便民服務水平。

      督察組還就發現的一些問題進行現場督導改正,同時提出要進一步提高政治站位,增強全面推進法治政府建設的責任感和緊迫感;進一步提高依法行政水平,提升行政執法公信力;著力增強基層執法力量,加強嚴格規范公正文明執法等建議。

    加載中
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    責任編輯:高曉川
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